打好要素改革组合拳 激活统一大市场新动能

打通要素流动堵点 激发统一大市场澎湃活力

在新的发展阶段，谁能够率先打通要素流动的堵点，谁就能在激烈的区域竞争和全球竞争中赢得先机。面对需求结构深刻变化、科技革命加速演进、国内外双循环相互促进的新格局，构建高效规范 公平竞争 充分开放的全国统一大市场，关键不在口号，而在于能否打好要素改革组合拳，用制度创新撬动资源配置效率的整体跃升，让各类生产要素在更大范围内实现自由有序流动 高效便捷集聚，从而形成推动高质量发展的新动能。

深化要素市场化改革是统一大市场的核心抓手

统一大市场的实质，是在全国范围内形成规则统一 标准统一 监管统一的超大规模市场空间，而要素市场化配置程度，则是这一空间是否高效运转的关键变量。土地 资本 劳动力 技术 数据等要素如果仍然被分割在行政边界里 被束缚在体制机制的藩篱中 再大的市场体量也难以释放真正的规模效应和集聚效应。因此 必须通过系统性改革打破地区 分业 所有制之间的制度隔阂 把分散的 要素小市场 织补为畅通循环的 全国要素大网络。在这一过程中 统一大市场建设不是简单的物理整合 而是通过统一准入规则 公平监管秩序和权责清晰的治理体系 为要素自由流动打造可靠的制度底座。

土地要素改革 让空间资源更好服务产业布局优化

长期以来 土地供给以行政审批和指标分配为主 容易导致要素错配 一边是低效闲置存量用地 一边是新兴产业落地难 地方之间围绕用地指标的无序竞争也在客观上加重了市场分割。推进统一大市场建设 必须在土地要素上率先破题 通过建设用地指标跨区域交易 城乡建设用地增减挂钩 盘活存量低效用地等举措 建立更加灵活的市场化配置机制。部分地区探索的 工业用地弹性年期出让 先租后让 向租赁倾斜 等模式 已经有效减少了土地一次性沉淀 让企业可以根据产业周期和市场变化动态调整用地规模 为创新型中小企业预留了成长空间。与此同时 推动规划 国土 生态 环保多规合一 通过全国统一的自然资源信息平台 实现土地供应信息透明共享 能在更大范围内匹配项目需求和空间资源 把有限的土地要素精准投向战略性新兴产业和现代服务业集群。

资本要素改革 构筑多层次金融支持的统一市场

资本是连接创新与产业的关键纽带 也是激活统一大市场的重要引擎。在现实中 融资成本高 信息不对称 区域金融服务能力差异大 等问题 抑制了企业跨区域要素配置的积极性。要打好资本要素改革这记 重拳 就要在全国范围内推动金融市场统一开放 规则对接 监管协同。一方面 完善主板 科创板 创业板 北交所以及区域股权市场的功能分工 形成覆盖不同发展阶段企业的多层次资本市场体系 为科技型中小企业创新提供 股权 融资债券 可转债 资产证券化等多元工具 让科创成果能在统一大市场中便捷地找到资本伙伴。另一方面 要推进金融基础设施互联互通 加快征信体系统一建设 完善企业信用代码和跨区域信用共享机制 通过全国统一的信用信息平台降低金融机构识别风险成本 引导更多金融资源向创新密集型 生产性服务业领域以及中西部地区合理流动 促进区域间资本要素配置的均衡与高效。

劳动力与人才要素改革 重塑全国统一的人力资源大市场

统一大市场不仅是商品和资本自由流动的市场 更是人才竞相奔涌的舞台。打破劳动力 较为刚性 的跨区域流动障碍 是提升要素整体配置效率的关键环节。通过深化户籍制度改革 推进基本公共服务常住人口全覆盖 优化社会保障跨地区转移接续机制 可以降低劳动者跨城跨省流动的制度成本 为劳动力要素构建起更加公平的流动环境。对于高层次人才和技能人才 则要通过职业资格全国统一认定 技能等级互认 专业技术职称跨地区评定等制度创新 在统一大市场中实现技能价值的全国统一定价。例如 某些区域通过建立跨省域的 人才联合市场 统一发布岗位信息 统一认定技能标准 不仅降低了企业跨区域引才成本 也让劳动者可以在更大范围内比选岗位 工资与能力更加匹配 倒逼地方通过优化营商环境和生活环境留住人才 这本身就是统一大市场对地方治理能力的 有效倒逼。

技术和创新要素改革 打造全国一盘棋的创新网络

在以创新为第一动力的发展格局中 技术要素的流动速度与转化效率 已成为决定区域竞争力的核心变量。统一大市场的关键任务之一 就是打破科技成果在部门 行业 区域之间的壁垒 让创新资源能够跨界重组 跨域共享。可以通过建设全国统一的科技成果转化与技术交易平台 推进科研设施和大科学装置向社会开放 实行统一规范的知识产权交易规则和评估体系 降低技术成果跨地区转移的摩擦成本。比如 某些地方探索建立 跨省技术交易联盟 由政府搭建平台 多地高校 科研院所和企业共同参与 通过线上挂牌 竞价交易 技术拍卖 技术经纪人服务等模式 实现科技成果在不同区域 间的高效撮合。事实证明 当技术成果拥有统一 透明 可追溯的交易链条后 企业对研发投入的预期收益更可测 创新行为更加积极 技术溢出效应也能通过统一大市场 快速在产业链上下游扩散 放大整体生产率提升。

数据要素改革 拓展统一大市场的新边界

在数字经济时代 数据要素正成为继土地 劳动力 资本 技术之后的第五大核心生产要素 也是推动全国统一大市场从 物理统一 向 数字统一 跨越的关键支点。要让数据真正转化为新动能 就要构建统一规范的数据要素市场体系 在确权 流通 交易 安全等关键环节形成可操作 可复制 可推广的制度安排。一方面 推动公共数据有序开放 通过全国一体化政务数据共享平台 打破部门和地区 数据孤岛 既为企业减负增效 也为数字产业创新提供基础资源 另一方面 规范发展各类数据交易场所 探索数据产品目录 编码规则 流通标准和交易模式的统一 让跨区域的数据资源可以在可信环境中实现安全流通 合规使用。例如 某些省市试点的数据交易所 通过对企业生产数据 消费数据和物流数据进行脱敏加工和分级授权 再按照统一标准进行挂牌交易 不仅为制造业企业提供了新的收入来源 也为金融机构 风控模型和产业分析提供了高质量样本 这种基于统一规则的数据要素交易 正是统一大市场在数字空间的形态升级。

制度规则和监管协同 为要素组合拳提供稳定预期

要素改革绝非孤立推进的分散动作 而是需要在统一制度框架下协同发力的 组合拳 。这就要求在市场准入 竞争政策 监管执法等方面尽快形成全国统一的 基准线 和 规则书 。一是全面落实全国统一的市场准入负面清单制度 对清单之外领域各类市场主体一视同仁 平等进入 既为要素跨区域流动设置 明确的边界 也有效防止地方另设门槛 变相设限 二是强化竞争政策基础地位 清理废除地方保护和市场分割的各类规定和隐性壁垒 对滥用行政权力排除限制竞争的行为 依法从严查处 让要素在全国范围内按照市场规则和价格信号自由流动 三是推动监管标准统一和执法协同 通过跨区域联合执法 行业协同监管 信用监管等手段 构建全域一张网的监管格局 既防止监管洼地 也避免多头执法和重复检查 对新技术 新业态 新模式 坚持包容审慎监管 为要素组合创新留出制度空间 与此同时 完善法治保障体系 通过高质量立法和稳定的政策预期 把 各种探索 上升为 可预期规则 让市场主体在统一大市场内敢于长期投资 敢于跨区域布局。

区域协同与实践探索 要素改革组合拳在一线落地

打好要素改革组合拳 既要有国家层面的总体设计 也离不开区域层面的差异化探索和协同推进。从实践看 一些国家战略平台正在成为要素改革的 试验田 和 先行区 。例如 在长三角一体化发展进程中 三省一市通过建立统一的公共资源交易平台 实现工程建设项目 政府采购 土地出让等信息在更大范围内公开流转 有效减少了地方保护和 信息孤岛 现象 让资本 技术和人才在域内能够更加灵活地进行组合和重组 粤港澳大湾区在跨境资本流动 高端人才引进和科技创新协作方面 推出了一系列制度创新安排 以更高水平的对外开放 倒逼要素配置规则与国际规则更深层次对接 也为全国统一大市场注入了制度型开放的示范效应。这些探索说明 只有在更大尺度上推动要素市场一体化 才能不断提升资源配置的整体效率 为全国统一大市场注入源源不断的新动能。

以系统思维打好要素改革组合拳 激发高质量发展新动能

面向未来 在构建新发展格局 推动高质量发展的关键期 打好要素改革组合拳 不只是局部领域的 技术性调整 而是牵动生产方式 生活方式和治理方式深刻变革的 系统工程。要坚持问题导向 系统观念和改革思维 从制约要素自由流动和高效配置的 关键堵点 痛点 入手 统筹推进土地 资本 劳动力 技术 数据等各类要素改革 同步配套统一规则 公平监管和法治保障 形成 1加1大于2 的叠加效应和协同效应 在全国范围内加快构建统一开放 竞争有序的要素市场体系 让市场在资源配置中起决定性作用 更好发挥政府作用 通过改革释放巨大红利 把超大规模市场优势更好转化为创新优势 产业优势和竞争优势 从而不断激活统一大市场的新动能 为中国式现代化建设注入持久而澎湃的动力。